De grandes nouvelles sont à la porte, concernant le « hukou », permis de citoyenneté à deux vitesses, qui lie depuis 1958 le Chinois à son lieu de naissance
Huang Ming, vice-ministre de la Sécurité publique annonce un règlement cette année, qui offrira aux migrants travailleurs un permis de résidence dans leur ville d'accueil, et un accès aux services sociaux. Accès « Minima », car le coût pour offrir l'école, la couverture sociale, l'accès au logement aux 250 millions de migrants en ville - dont 206 millions sans permis - est évalué par le Conseil d'Etat à 2000 milliards d'?uros. De ce fait, seuls 38% des migrants sont couverts contre les accidents du travail, 11% contre le chômage. Impossible pour les villes d'assumer seules cette charge, d'autant que la question est étroitement liée au droit du sol : pour boucler leur budget, les villes ont besoin de pouvoir exproprier les paysans et vendre leurs terres.
Mais cette population flottante, maltraitée et mal intégrée, est source de délinquance, voire de troubles sociaux. Comme dit le professeur Yang Tuan (CASS), « vu notre niveau de développement déjà atteint, le maintien du Hukou, héritage de l'économie d'Etat n'est plus justifiable ». Freinée par les lobbys municipaux, la réforme traine depuis 20 ans. Ce n'est qu'en 2012 que Zhejiang et Guangdong, qui pâtissent le plus de l'attrition de leur main d'?uvre pas chère, ont lancé des plans-tests d'ouverture graduelle à ces services, jusqu'au permis de conduire.
On reste loin du compte : adressée aux villes début 2011, rendue publique en février, une notice du Conseil d'Etat précise que la réforme doit se faire « selon les moyens du bord », les plus grandes conservant leurs barrières. Pour les lever au plus vite, reste à l'Etat et à ses villes, un fort incitatif : la création d'une citoyenneté économique unique, condition sine qua non à celle d'un grand marché intérieur, seule alternative à l'économie d'export.
Eric Meyer (www.lepetitjournal.com/hongkong.html) mercredi 21 mars 2012
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Extrait du Vent de la Chine N°10-11 (du 19 au 25 mars 2012)
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